2014鹤壁选调生考试申论热点:扶贫解困

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　　一、背景

　　新华社近连续刊发报道，关注扶贫助困资金跑冒滴漏问题。作为贫困群众“保命钱”和减贫脱贫“助推剂”的扶贫助困资金，在一些地方屡屡遭到“揩油” 和“打劫”，个别干部甚至将“扶贫助困”变为“劫贫济私”。国务院8日专门召开常务会议，部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督。

　　二、实施扶贫项目的意义

　　关注民生问题，提高人民群众物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。改善民生关乎强基固本，对于中国改革发展的顺利推进具有极为重要的、不可替代的意义。筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，创新保民生资金的管理方式，将有限的扶贫资金更好地用在人民身上，不仅将为贫困人民多些雪中送炭，多些特惠帮扶，也将直接影响到民心所向。

　　三、突出存在问题

　　1、资金拨付不及时，影响扶贫项目实施。

　　2、政策执行不到位，随意扩大使用范围。

　　3、资金管理不严格，存在截留挪用现象。

　　4、项目管理不规范，工程“四制”流于形式。

　　5、项目立项不科学，资金效益难以发挥。

　　四、解决对策

　　一是提高扶贫资金政策认识。各级领导干部及相关部门应更加重视支农扶贫工作，进一步宣传党的方针政策，国家的法律法规和有关规章制度，提高村组织、项目实施单位负责人的遵纪守法意识，增强的扶贫资金“高压线”的认识，严格按照《国家扶贫资金管理办法》管好、用好支农扶贫资金，坚持“项目跟随规划走，资金跟随项目走”的原则，不随意调项转项，不截留挪用，虚报冒领扶贫资金。同时，要加大力度健全完善扶贫资金管理制度和各项项目建设管理制度，使扶贫项目建设与资金管理步入更加规范的轨道。

　　二是加强扶贫资金拨付使用和管理。地方财力要加大对扶贫项目的投入，避免扶贫资金配套不到位或假配套。财政部门要进一步加强扶贫资金的报账管理，对大额扶贫资金支出，尤其是项目管理费和科技培训费报账必须转账支付，避免虚开套现情况的发生;要加强对专项以工代赈项目的监督力度，对专项以工代赈项目支出和以工代赈项目管理费都应纳入县级报账制范围;对报账票据要加强审核，杜绝不合规发票和虚开发票报账行为的发生。

　　三是加大项目管理和项目“四制”力度。对己立项的扶贫计划要做好落实，不得随意变动和更改项目计划内容，保证扶贫立项工作的严肃性。扶贫主管部门应做好扶贫立项的基础性工作，建立健全科学、规范的扶贫项目库;对开工的项目要积极推进工程“四制”管理，项目建设管理;已完成的项目扶贫、财政部门要加大竣工验收力度，出具竣工验收书，对工程质量作出全面评价，每个竣工项目均要经项目责任人和验收人签字认可，并保存完整的资料档案，避免“买油盐的钱打了酱油”，确保项目资金运用和项目计划执行两到位。

　　四是科学立项和分配资金意识。严格按照国家扶贫开发政策和“十二五”规划，科学地研究和申报扶贫项目，进一步整合各项涉农资金和加大整村推进投入力度，重点和有针对性地投入扶贫资金，防止扶贫项目“点多面广”和扶贫资金“撒胡椒面”现象。同时要改变扶贫资金多头管理的现状，加强扶贫部门之间的协调，避免重复立项、立项不实、选项不当等情况发生，使扶贫资金真正地发挥扶贫帮困和促进产业发展的作用。

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