国家公务员申论热点:＂鸡要下蛋＂养老金是否应该入市

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　　热点概述：

　　养老金：由政府、公司、金融机构等向因年老或疾病失去劳动能力的人按月支付的资金。作为生活来源由失去劳动收入者定期领取。从名义上看，养老金本着国家、集体、个人共同积累的原则积累、运作，当人们年富力强时，所创造财富的一部分被投资于养老金计划，以保证老有所养。

　　据新华社北京10月25日电“银色浪潮”席卷全球并将持续蔓延已是不争的事实。人口老龄化意味着劳动力人口数量减少、国家税收收入减少。同时，已持续几年的经济不景气使得不少国家面临收入减少、开支上涨的压力。这让全球很多国家本来已入不敷出的养老金制度雪上加霜，因此对养老金制度的改革虽举步维艰，但也一直没有停下脚步。

　　近一段时间，关于延迟退休等社会保障的讨论甚嚣尘上。以至于很多年轻人调侃，按照高比例交几十年的养老保险后，钱还在，但人恐怕没了。另一方面，面对养老金的巨大缺口，新浪一项关于“养老金是否应该投资股市”的调查却显示半数以上网友投了反对票，可见大家非常担心自己的养老钱在股市里打了水漂。

　　养老金被通胀不断吞噬。1980年到2010年的这30年，中国的平均通货膨胀率为5.62%。在这样的市场环境下，养老金管理上的不作为肯定不等于“安全”。以存款和国债为主的投资方向根本不可能跑赢通胀，本来就捉襟见肘的养老金一直处于被负利率吞噬的尴尬地位，实际购买力不断缩水。

　　境外的养老金已经来了。日本养老金经营机构刚刚宣布，早将于6月向中国、印度等新兴经济体的股市进行投资，初始投资额约为1000亿日元，在积累投资经验后将增加投资额;而此前韩国养老金也表示了类似的意愿，更早获得QFII资格的还有加拿大香港等地的养老金。外国养老金投资中国股票市场的步伐越来越大，本国养老金还能继续躺在存款账户里装睡吗?

　　相关评论

　　“鸡要下蛋”，存量基本养老金部分必须产生客观投资收益，从存量巨额资本身上获得尽可能多的资本增值。养老金入市不是需不需要的问题，也不是选择时机的问题，而是制度建设急需启动的问题。

　　——银河证券研究所总监秦晓斌

　　在我国，保证社保基金不“缩水”或许更是政府与市场的当务之急。因此，必须尽快改革完善社会保障基金管理体制。

　　——证监会市场监管部副主任王娴

　　当前我国养老金投资的现状是，资金来源单一、 规模有限、投资环境不佳、投资管理非市场化等发展初级阶段的特征。造成我国养老金投资现状的原因，不仅是我国养老金投资管理体制的约束，更重要的是我国资本市场体系发展不完善。

　　——上海证券一位分析师

　　模拟题

　　近期，“养老金入市”问题引发了大家的激烈讨论，你如何看待“养老金入市”?

　　参考解析：

　　近期养老金的流量缺口可能不如渲染的那么严重，但是隐形负债无法回避，我们看到官方也提出了财政转移支付、推迟退休降低支出等潜在措施，而增加投资收益也应该是重要的选项。而且人口的老龄化已经成为中国面临的严峻的挑战之一。在老年化社会加剧，巨量养老资金面临高通胀低收益的当前，推动养老制度改革顶层设计，并重新配置养老金资金方向和提高其投资收益已显得十分迫切和重要。而在海外，不同类型的养老金或多或少几乎都参与了国内外股市投资，部分政府主导的基本养老金投资股票比例会低一些，完全不投资于股市等高收益市场，仅仅存银行或买国债的养老金非常罕见。

　　所以如何推动养老金市场化投资运营，实现保值增值，已成为养老体制改革顶层设计的重中之重。

　　首先，养老金投资的首要选择应该是风险相对较低的固定收益产品，兼顾安全性和收益性，之后逐步调整社保基金投资范围，增加投资固定收益类产品、股票和直接股权投资等金融工具的比重。

　　其次，养老金进入股市不是全部，只是部分入市，而且应当逐步有序，比例可以适度适时调整。

　　第三，应尽快建立市场化的基金管理制度，通过引入递延税款制度和个人自主投资制度，增加养老金可投资规模、提高养老金投资风险控制。自主投资管理制度，让参保人直接参与投资，市场信息暴露更充分，有利于对投资管理人形成更大的压力。

　　老有所养，是中国人几千年来的理想。养老金的保值增值关乎亿万民众福祉，值得政府下决心、下大力气解决，值得全社会各部门群策群力，尽早建立起完善的养老金投资体制。

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