鹤壁公务员申论热点:警惕社会服务＂暗箱＂采购

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　　近日在陕西、广东、上海等地调研发现，由于政府采购社会服务制度不完善，不少地区存在“暗箱”采购社会服务的现象。而中央、地方为完善、推广政府采购社会服务进行的改革试点也不尽如人意，需进一步加大改革力度，尽快在中央和地方建立“头尾把关”的政府采购社会服务制度。

　　“暗箱”采购社会服务

　　今年42岁的张涛是西安市拉拉手特殊教育中心理事长、全国知名的自闭症儿童教育专家，提起政府采购社会服务，她直冲着记者苦笑。“‘拉拉手’虽然是西安好的自闭症儿童民间教育机构，但苦于没有任何政府背景，至今没有直接从政府手里拿到一笔采购资金。”

　　张涛告诉记者，目前在自闭症儿童服务方面，政府每年有一笔资金，每个孩子一年1.2万元费用，但是这笔钱直接给了与政府有关系的医院，这些医院有的限于条件不够，把其中一部分钱又转到民间机构，不过要收取回扣。有一家医院向张涛提出，每个孩子的服务费用要收4000元回扣，被她拒绝了。

　　张涛说，回扣渗透到慈善，实在让人难以接受。不过在向政府求助资源的过程中，还是常有人暗示她要请客、吃饭、送礼。有一位官员直接对她说，慈善就是做人际关系，得吃吃喝喝，不这样，我们怎么把钱给你?

　　为智障人士提供社会服务的慧灵西部平台办公室总干事张丽宏说，政府的钱，拿的时候是人为因素占了重要原因，花的时候却很舒服，几乎没有实实在在的监管。2008年国家规定，为智障人士办一家民间服务机构，可由残联提供20万元筹办经费，全国一下子涌出了一大批慈善组织，其中不少是残联关系户办的，但等20万元用完后，不少组织就倒闭了。这20万元是怎么花的，为何那么多政府提供经费支持的组织会倒闭，没有人深究。而在西方慈善组织发达的国家，如果政府资金资助的社会项目失败，是要问责的。

　　据记者调查，由于政府采购社会服务制度的不完善，政府“暗箱”采购社会服务的现象在国内很多地方都存在，即使在社会建设发达的深圳，“暗箱”采购在基层也不少。据一份去年12月才完成的民间资料显示，深圳有的区在进行政府采购时，对象主要是与政府业务主管部门相关的社会团体，别的社会社团很难进入政府采购圈子。

　　改革试点不尽如人意

　　为完善、推广政府采购社会服务，中央和一些发达省份都进行了改革试点，取得了一定成效，但是不尽如人意的地方还是很多，需要进一步加大改革。

　　从2012年起，中央财政每年安排2亿元专项资金，用于支持社会组织参与社会服务，这是中央财政对社会组织进行重大专项支持。不过，这些资金并没有彻底向社会公开招投标，它需由各省份的省民政厅对当地社会组织筛选后报民政部确定，这就给社会组织公平参与政府采购留下了隐患。

　　有一位社会组织的负责人告诉记者，去年她在申请中央财政项目时，由于人员不熟，连当地民政厅的门都没有进去。后来为积累人脉，去年底自己主动到民政厅帮忙干了几天活，今年申请项目，被批准了。

　　在配套政策上，此次中央财政购买服务不给人头经费和行政经费，而要地方财政配套也出现了大问题。如陕西省，财政没给配套资金，社会组织大多又很弱小，使得原本有希望承接政府购买项目的不少社会组织，要么放弃购买，要么做假账，把人头经费和行政经费抹平到中央财政采购资金中。而做假账对慈善来说是巨大的错误，在国外是天大的丑闻。

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